YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; İstanbul İli, Fatih İlçesi, … Mahallesi … Caddesi, No:… adresinde restoran ve eğlence tesisi olarak faaliyet gösteren davacı şirkete ait işyerinin, iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilmesine yönelik olarak Fatih Belediye Başkanlığınca tesis edilen … gün ve … sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır. ... İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararı ile "faaliyet konusu "Diskotek" olan dava konusu iş yerinde, ancak "Pavyon" ruhsatına sahip işletmelerde sunulabilecek konsomasyon hizmeti verildiğinin sabit olması nedeniyle, verilen onbeş günlük süre sonrasında yapılan denetimde bu aykırılığın devam ettiğinin tespiti üzerine mevcut iş yeri açma ve çalışma ruhsatının kapsamı dışında faaliyet gösteren işletmeye ait işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilmesine yönelik işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı" gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir....
İş Merkezinin ortak alanında bulunan davacı tarafından kiralanan ve işletilen büfe hakkındaki iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatının iptaline ilişkin işleminin iptali istemiyle açılmıştır. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14. maddesinde 4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu hükümlerinin saklı olduğu belirtilmiş; Değiştirilen, Eklenen ve Yürürlükten Kaldırılan Hükümler başlıklı 85. maddesinin h bendinde, «…12.4.2000 tarihli ve 4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanununun 4 üncü maddesinin altıncı fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. Yürürlüğe giren mevzii imar plânına göre arazi kullanımı, yapı ve tesislerinin projelendirilmesi, inşası ve kullanımıyla ilgili ruhsat ve izinler ile işyeri açma ve çalışma ruhsatları ... tarafından verilir ve denetlenir....
bu Kanuna uygun olarak kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmeyen yerleri kuran veya işletenlere brüt asgari ücretin 20 katı idari para cezası uygulanacağı ve bu yerlerin valiliklerce kapatılacağı, bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esasların yönetmelikle belirleneceği kurala bağlanmıştır....
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …İdare Mahkemesince verilen … gün ve E:…, K:… sayılı kararda; faaliyet konusu "Lokanta (içkisiz)" olan uyuşmazlığa konu iş yerinde, ancak "Umuma açık istirahat ve eğlence yeri" ruhsatına sahip işletmelerde sunulabilecek hizmetin verildiğinin sabit olması nedeniyle, verilen üç günlük süre sonrasında mevcut iş yeri açma ve çalışma ruhsatının kapsamı dışında faaliyet gösteren işletmeye ait işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilerek ruhsatsız hale gelen işyerinin mühürlenmesine yönelik olarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir....
İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ: Dava konusu istem: Muğla İli, Bodrum İlçesi, … Mahallesi, … Caddesi No:… adresinde bulunan … ada, … parsel sayılı taşınmazın müşterek maliki olan davacılar tarafından, anılan taşınmazın Atatürk Caddesine cepheli (kuzeybatısındaki) tarafında kalan ve 4.80 m boyunda, 1.40 m eninde toplam 6 m2'lik büfe faaliyet konulu iş yeri açma ve çalışma ruhsatına sahip iş yerinin herhangi bir kira sözleşmesine ya da mülkiyet ilişkisine dayanarak işletilmediğinden bahisle iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilmesi ve iş yerinin kapatılması istemiyle davalı idareye yaptıkları başvurunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin ve iş yerine ait büfe faaliyet konulu … tarih ve … sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ......
Bu iş yerleri genel güvenlik ve asayiş yönünden genel kolluk tarafından denetlenir. Bu yerlerin ruhsatlandırılmasında 14/06/1989 günlü, 3572 sayılı İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanunun 5 inci ve 6 ncı maddelerinin hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almıştır. 10/08/2005 günlü, 25902 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin, Umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılması başlıklı 32. maddesinde ”Umuma açık istirahat ve eğlence yeri açmak ve işletmek isteyen gerçek ve tüzel kişiler… beyan formu ile yetkili idareye başvurur. Umuma açık istirahat ve eğlence yerinin açılması ve faaliyette bulunmasına belediye sınırları ve mücavir alan sınırları içinde belediye, bu alanlar dışında il özel idaresi tarafından izin verilir. İl özel idaresi ve belediyeler, umuma açık istirahat ve eğlence yeri ruhsatını vermeden önce kolluk kuvvetinin görüşünü alır....
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, bir işyerine işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenebilmesi için işyerinin bulunduğu yapının imar mevzuatına uygun olmasının zorunlu olduğu gibi işyeri açma ve çalışma ruhsatına bağlanan faaliyetin yer aldığı yapının, ruhsatlandırıldığı mevcut imar durumunun sürekliliği korunarak imara aykırı bir durumun ortaya çıkmasının önlenmesinin amaçlandığı, tespit edilen imara aykırılıkların verilen on beş günlük süre içerisinde giderilmemesi halinde ise işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali ve işyerinin mühürlenmesi şeklinde yaptırıma bağlandığı anlaşılmaktadır. İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikteki usuller takip edilerek imara aykırı imalat yapıldığının tespiti halinde işyerlerinin ruhsatının iptal edilmesi mümkündür....
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Dava konusu işlemin dayanağının, davacı derneğe ait işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin … tarih ve E…. sayılı işlem olduğu, anılan işlemin iptali istemiyle açılan davada; ... İdare Mahkemesi'nin E:…, K:… sayılı kararı ile işlemin iptaline karar verildiği, karara karşı yapılan istinaf başvurusu üzerine ise, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'nin … gün ve E:…; K:… sayılı kararıyla; İdare Mahkemesinin "iptal" kararı kaldırılarak davanın reddine karar verildiği, dava konusu işlemin dayanağı olan iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline yönelik işleme karşı açılan davanın red ile sonuçlandığı anlaşıldığından, tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüyle, … İdare Mahkemesi'nin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, kararın hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir....
Yukarıda anılan mevzuatın ve dava konusu işlemin birlikte değerlendirilmesinden; davalı idarece ruhsat iptaline gerekçe olarak İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 13. maddesi gösterilmekte ise de, anılan maddede işyeri açma ve çalışma ruhsatının kesinleşmesine ilişkin prosedüre işâret edilmiş, iş yerine ruhsat verilmesi için lâzım gelen zorunlu unsurlardaki noksanlıklara ilişkin düzenleme yapılarak yaptırımı ortaya konulmuştur. Dolayısıyla dava konusu işlemin sebebi olan "iş yerinin açılış ve kapanış saatlerine uyulmaması" ve "asayişe müessir olayların meydana gelmesi" fiilinin bu madde kapsamında müeyyidelendirilmesine olanak bulunmamaktadır....
Otopark" isimli iş yerine ait kira sözleşmesinin T.C.D.D. tarafından feshedildiğinden bahisle iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilmesine dair ... tarih ve ... sayılı Bismil Belediye Encümen kararının iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır. belediye encümenince, davacıya ait işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali ile işyerinin kapatılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır....
